王雨彤：织密黄河生态保护法治“篱笆”

近日，生态环境部宣布，从今年起用两年时间完成黄河流域“清废行动”，开展黄河流域固体废物倾倒调查整治工作。这不禁让人联想到另一则新闻——山东省近日召开新闻发布会介绍，2020年以来，公安机关先后查处黄河采砂船、挖掘机盗取河沙案件10余起。 .

一方面，黄河沿岸各地区和各职能部门都在全力改善流域生态环境，另一方面，个别不法分子对生态倾倒“固体废物”和偷河沙。生态案例时有发生，凸显了黄河流域生态管理的艰巨性和复杂性。

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济带，在我国经济社会发展和生态安全中具有十分重要的地位。黄河沿岸省份要为黄河生态保护筑起法治“篱笆”，共同保护协调推进大治理。

一是要把生态安全摆在重要位置，构建流域生态环境体系。黄河流经九省，生态环境差异显着。确保黄河流域生态安全，必须充分认识到黄河生态系统是一个有机整体。顶层设计应根据上、中、下游生态环境差异，在综合审查、综合考虑的基础上进行，构建符合流域特点的生态系统。环境制度体系。

一方面，坚持“保护第一、预防为主”的原则，建立水资源统一规划部署制度、环境影响评价制度、生态脆弱地区节水制度、制度实施退耕还林还草、沙地利用控制制度、滩涂基本退耕制度等，从源头上遏制黄河流域干流、洪涝、污染等危机的发生。另一方面，贯彻“综合治理、损害责任”的原则，通过建立河流最低生态流量制度、河口常态生态补给制度、农业灌区科学安全用药制度，流域生态修复制度和流域生态补偿制度。黄河流域空间范围内环境问题综合治理.

其次，制定刚性约束方案，因地制宜开展流域治理。推进黄河流域高质量治理，要充分尊重和体现黄河流域经济社会发展规律，有的放矢。比如黄河流经的黄土高原部分，有水土流失，要下大力气“治山”；对于下游滩区，“人水争地”的矛盾由来已久。大局，以及滩涂生态保护、无序开发、低端供给的辩证关系，积极开展“滩控”；对于黄河受纳区，要通过湿地保护和水源林建设，加强“织网”。 ，科学合理建设调蓄工程，织密生态防护网，开展生态廊道建设。也就是说，要按照“水适合水、山适合山、粮适合粮、农适合”的思路，实现全流域生态治理的高质量联动。宜农宜业，宜业宜业。”

三是加大违法成本，对破坏流域环境生态的行为保持高压。黄河立法正在全面展开。黄河立法应以流域性质为本质特征，定位为一部兼顾流域生态环境保护和经济社会发展的“综合性法律”。同时，协调与现有自然资源、农业农村、城市建设、森林草原湿地保护等法律法规的关系，整合现有法律体系，实现多目标共赢。同时，目前对非法采砂、非法占用农用地等案件的处罚力度还比较轻。与巨大的经济效益相比，低廉的违法成本并不足以震慑犯罪分子。因此，黄河立法应妥善处理与《水法》、《水污染防治法》等其他涉水法律的关系，理清专法与一般法的关系，增强法律威慑力，增加违法成本，维持损害流域环境生态行为的高压态势，解决黄河流域治理问题。

（来源：经济日报，作者：王宇彤，中国政法大学绿色发展战略研究院）